痛切檢討能源轉型政策
2021-5-21 台灣食品暨製藥機械工業同業公會
台灣近日一周發生兩次大停電引發民怨。經濟日報資料照片
2021-05-21 04:21經濟日報 社論
台電5月13日因興達電廠兩個機組跳脫，造成部分地區停電，從蔡總統、蘇院長、經濟部長王美花到台電董事長都再三強調「不是缺電」，而是電網問題及員工疏失造成；未料17日興達電廠再度出包，換成1號機組先故障，加上用電需求持續攀升，水力發電又無法發揮，為維持電力供需平衡，又緊急啟動限電停電，這次文武百官除了道歉之外，都不再否認缺電，台電解釋是機組歲修無法歸隊，用電創新高，導致供電不足，終於承認「缺電」。
短短五天內兩次大停電，又是新冠肺炎社區感染多點爆發累積到上千例之際，不只造成恐慌引發民怨，更讓國人對政府的能源轉型政策和電力供給穩定不缺的承諾，失去信心和信任。尤其最酷熱的6、7、8月還沒來到，疫情又尚無緩歇的跡象，國人都非常擔心最近的未來隨時都有可能因跳電、缺電引發更多的限電、停電事件。
回推513跳電當時的情景，台電的尖峰備轉容量率是超過10%的綠燈（亦即高達365萬瓩），但興達電廠先跳機的2、4號機組才105萬瓩，竟會導致興達其他機組及全台部分機組陸續跳機，顯然實際的備轉容量率比台電顯示的要低得多，再扣除天黑後遽減的太陽光電300萬瓩（占備轉容量率8.2%），傍晚實剩的備轉容量率不到2％，也難怪台電近日不斷下修備轉容量率至低於7%，左支右絀根本不足以維持穩定供電。再和五年前的815大停電相比，缺電和供電不穩的問題更為嚴重。17日停電因素還包括水力發電無法補位，又凸顯缺水及缺電惡性循環的連串問題。
513和517的停電，也印證了前經濟部長杜紫軍於2014年的警告：「在核四封存與火力發電廠陸續除役的狀況下，2021年台灣發電備用容量率估計將僅剩5.4%，恐面臨分區限電」，竟然是不幸言中。
諷刺的是，經濟部長王美花解釋517停電的主要原因，包括氣候變遷使氣溫變得異常高，導致用電大幅提升，加上台灣景氣好，許多製造業24小時生產，帶動工業用電大幅增加，反而凸顯經濟部本身對於電力需求的推估錯得離譜，更打臉了前經濟部長、現任行政院副院長沈榮津在前年8月所說的「即使納入半導體2.6兆元投資、台商回流、車輛電動化、經濟成長等用電需求，預估2030年備用容量率可超過15%，備轉容量率超過10％，不會缺電還會穩定供電」的保證，還讓跳票的時間提前。
經濟部統計顯示，2020年就因為水情不佳、光電與離岸風電發展不如預期，導致再生能源發電量和占比不增反減，從2019年的152億度（5.6％），降至2020年的151億度（5.4％），離岸風電又傳出歐盟代表指責國產化要求「不切實際和過度官僚」，違背WTO及國際規則，勢必影響進度，可能難以實現2025年綠電20％的目標。此外，太陽光電到了晚上供電完全歸零，一時也難以支應夜間尖峰的挑戰，連夜間都有停電的可能；而大潭電廠8、9號機陷入環保生態爭議，能否在2023年供電仍有變數，供電量短期內難以成長。
另一方面，電力需求在2020年全球疫情肆虐之下，台灣是少數成長的國家（增加2%），且電價已連續三年凍漲，不但難以反映成本，更會造成用電量繼續成長。目前停課和在家工作的宅經濟，也會造成民生用電飆升，而酷熱的暑假還沒到來，如果疫情不能緩歇，用電需求只會有增無減。
換言之，在疫情惡化和溫度升高之際，電力供不應求的問題已經迫在眉睫，稍有差池，極可能發生跳電、缺電、限電、停電；蔡總統3月宣稱「台灣正處於能源轉型的關鍵時刻，展綠、增氣、減煤、非核四大目標，不僅追求電源穩定，也希望發電配比符合國際趨勢」，顯然已經遭遇嚴厲挑戰，還能不痛切檢討能源轉型政策嗎？
