经济日报社论／全球经贸变局重塑产业链

经济日报社论／全球经贸变局重塑产业链

2020-04-24 02:42 经济日报/ 经济日报社论
 
面对新冠病毒疫情，各国都祭出超级纾困振兴方案，虽然或可应急避免经济崩盘，但有些伤痕造成的长期性影响已开始浮现，使得「后新冠」时代全球经贸变局山雨欲来，必须掌握动向谨慎因应。

新冠疫情爆发后，各国都出现医疗公卫甚至一般物资短缺问题，小则排队抢购，大则对医护人员生命造成威胁。各国政府都使出浑身解数全力动员改善，但困扰却持续存在。这种情况引发对经济全球化的质疑，认为过去30年来的全球化不断深化，却导致先进国家高度仰赖外包（off-shore），丧失了工作机会及对基本物资的生产能力，也使各国暴露在供应链断链的风险中。尤有什者，认为「经济全球化」正是「疫情全球化」的主因。这样的反思引发的后果，就是开始出现生产回流（Re-shoring）、经济「自给自足」，等去全球化的主张，更耸动的喊出「全球化已死」。
 
首当其冲的无疑是中国大陆。近期最常被举出的例子，就是2003年SARS疫情时中国仅占全球商品产出的4%，而伴随全球化进展，17年后的今天竟已提高到16%，因此中国任何风吹草动，世界都跟着遭殃。本次重灾区湖北是全球汽车零组件重镇，于是湖北封城后，从日、韩到德国、义大利的车厂也都跟着停产或减产。而过去中国供应了全球口罩及个人护具需求的一半，这次全球短缺，更让中国背上了「全球化罪人」的原罪。欧盟是另一个受重伤者；新冠疫情深刻的烙下欧盟政府的迟钝及无力，各国只能自求多福的伤痕，未来对欧盟整合应该只有不利影响。
 
台湾也是经济全球化的最大受益者之一。若非全球化，台商不会包办了全世界多数的笔电、主机板、半导体、机能性布料、运动鞋以及其他我们引以为傲的成就，因此若「后新冠」时代「去全球化」思潮蔓延，台湾绝对也是受害者。
 
全球化在新冠疫情前就已经伤痕累累。各国或因内部的贫富差距、治理失灵，或有感于南海、朝鲜及美中等大国及地缘冲突风险，乃至于看到新科技带来的机会，都出现某种程度的去全球化作为。川普2016年当选的论述，就是「去全球化」思维的代表作。然而，因新冠肺炎引发的去全球化主张，有很多似是而非的论点。例如全球外包生产架构下，不但物美价廉，而且多数利润最终还是被先进国家企业拿走。同样拜全球化所赐，才让先进国家垄断全球智财权、金融、数位经济到高等教育市场。
 
更重要的是，去全球化或自给自足根本无解于「后新冠」时期的挑战。以口罩为例，台湾在疫情前每日产能近200万片，现在力拼日产2,000万片。中国更是大赚全球口罩经济，日产能已经超过2亿片，单月产能已接近2019年整年产能（50亿片），再加上各国投产数量，后新冠时代全球口罩产能过剩的问题，只是各国追求自给自足不可行的一个实例。
 
简言之，全球化有成本代价，但完全抛弃也不是解法。不过全球供应链的重塑可能就难以避免。后新冠时代各国的自给自足率，可能会反应在供应链布局的调整上，例如企业分散供应来源、缩小外包程度及深耕在地市场，政府提高关键物资战备存量，诱使少数重要能量回流等作法，才是相对合理的对策。
 
因此后新冠时代台湾一方面有沉重的义务，要跟志同道合的国家一起努力，避免经济全球化继续受到打击，他方面政府及产业都要因应供应链的变迁有所准备。
 
要小心的是，因为「去全球化」常常跟「去中国化」有所连结，而因供应链变迁很容易被理解为「离开中国」，这种狭隘的解读会使产业及政府无法精准的提出有效回应之道，不可不慎。