经济日报社论／两岸不解套台湾难入CPTPP

经济日报社论／两岸不解套台湾难入CPTPP

台湾在2021年9月22日申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），迄今已经三年。 联合报系资料照

台湾在2021年9月22日申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），迄今已经三年。今年11月27日CPTPP将在加拿大召开年度执行委员会；与前几次执委会召开前相同，政府再次营造台湾申入CPTPP早已准备就绪的氛围。事实上，与其他申请加入的国家相比，台湾经贸体制最符合CPTPP高标准规范，申入案理应被优先考虑。

政府也对外宣导加入CPTPP，不但是台湾突破区域经济整合困境，参与国际经贸社会的里程碑，并强调加入CPTPP可以提高台湾GDP，甚至近年来传统产业出口不振的问题也可迎刃而解，同时在与国外接触的场合，无不大力呼吁支持台湾加入。加入CPTPP不但成为全民运动，更俨然是提升台湾经贸实力的最佳保证。
 
 
CPTPP规定只有在执行委员会中才能讨论新会员入会，而且根据惯例，执委会一年召开一次，所以错过了今年就要再等一年。自台湾申请加入以来，共经历新加坡及纽西兰的两次执委会，另外台湾长期对CPTPP龙头日本也着力颇深，政府均强调这些国家对台湾友好，有助于台湾成功申入。
 
 
平心而论，台湾与上述三国关系不差，下了不少功夫，但也引发不少争议。解除日本福岛地区食品进口限制，对日本将核废水排入太平洋无大反应，对于维护钓鱼台主权更是噤声。另外台湾早在2013年即与纽西兰及新加坡签署自由贸易协定（FTA），台湾一直希望此二国可以藉由过去双边FTA成功经验，支持台湾申入CPTPP。
 
 
但遗憾的是，每次均无功而返，而且上述国家不但官方从未公开支持台湾，还曾表达台湾加入CPTPP有政治上的困难度，台湾入会进展仍在原地踏步。
 
 
今年CPTPP执委会召开前，台湾有如候鸟再度出现，争取在CPTPP突围机会。台湾也宣称与加拿大经贸关系密切，特别在去年台湾开放加拿大全龄牛肉进口，双方也签署投资促进及保障协议，加国可做台湾申入CPTPP的助力。然而与先前如出一辙的是，加国官方仍未公开表达支持台湾。
 
 
台湾过去主要是以地主国为轴心，争取更多支持，但是并未奏效。不过CPTPP以往是以完成英国加入为首要，并未积极处理包括中国大陆及台湾等其他六国的申请案。今年在英国已经加入下，对其他申请者的确是个机会，但也有不少挑战。
 
 
申入CPTPP须在执行委员会中，以共识决通过成立工作小组，才能展开后续谈判；但是中国大陆公开反对台湾加入CPTPP，台面下动作也不断，各国忌惮对岸压力，均未表态支持台湾。所以两岸关系才是台湾申入CPTPP的真正瓶颈，此一环节不解，台湾几乎没有机会加入。台湾当然不满更无法接受加入CPTPP须系于两岸关系，但也要面对现实。因为即使在两岸关系稳定下，2013年台湾与纽西兰及新加坡签署FTA，也是在对岸不反对的基础下进行；之后台湾推动与此二国签署FTA升级版受阻，也脱离不开对岸阻挠的因素。
 
 
台湾与中国大陆持续隔空交火，两岸关系愈恶化，对于台湾申入CPTPP更加不利，在两岸强力碰撞下最后有可能双双落空，均进不了CPTPP。
 
 
另外，中国大陆去年以台湾禁止2,455项大陆产品进口，形成贸易壁垒，对台湾展开贸易报复。大陆多次强调台湾措施违反国际规范，似乎也在意有所指与CPTPP不相容。台湾不接受中国大陆片面制裁，坚持两岸必须先咨商，双方因而陷入僵局。不过台湾必须注意CPTPP原则上是所有会员一体适用同一文本，未来若两岸有机会在CPTPP下互动，台湾不太可能同时加入CPTPP，而能继续维持对大陆经贸限制。但政府目前似乎刻意回避此问题，更没有明确策略，这势必让台湾加入CPTPP之路更加漫长。