淨零承諾趨勢下對貿易所帶來的影響

淨零承諾趨勢下對貿易所帶來的影響

2022-07-18 秘書室(對外溝通小組)
依照「淨零追蹤器」（net zero tracker）的統計，截至2022年5月中為止，已有128個國家於法律上或政策上宣示將以淨零為目標，該些國家之溫室氣體排放量佔全球的88％、國內生產毛額佔全球的90％、人口數則佔全球人口的85％，行政院院會於今（2022）年4月21日通過、將送立法院審議的「氣候變遷因應法」草案也將我國之淨零目標入法。為了達成淨零排放的目標，有越來越多的國家已實施碳定價措施，例如碳排放權交易制度或碳稅。

依據世界銀行於2021年5月出版的「2021年碳定價現況與趨勢」報告，截至2021年為止，全球共有64個碳定價措施，實施這些碳定價措施之區域的溫室氣體排放量佔了全球21.5％，隨著淨零目標入法的趨勢日益增加，實施碳定價措施的趨勢只會更加明顯。伴隨著碳定價措施而來即是碳邊境調整措施，亦即是為了解決碳洩漏以及提供本國產業公平競爭的機會，實施碳定價措施的國家，同樣要求進口產品必須適用與本國同類產品相同的碳定價措施、以及/或是豁免出口產品本應負擔的碳定價措施下的成本，歐盟即打算於2023年開始試行其碳邊境措施（EU CBAM）。

　　前述的脈絡可能對貿易活動造成哪些影響？首先，面臨碳邊境措施可能逐步擴大的趨勢，於國際貿易下進行交易的產品將需要提供有關產品碳含量的資訊，以便進口國執行其碳邊境調整措施，例如EU CBAM即要求進口商必須針對CBAM涵蓋之進口產品的單位產品碳含量，購買並繳交CBAM憑證，故，如何計算產品碳含量，勢必成為產品貿易活動中一項新興且複雜的課題。

　　其次，在排放權交易制度開始有跨國連結、以及各國政府與企業不排除透過購買碳權來達成淨零目標的兩股趨勢下，進行跨境貿易的對象除了產品與服務業之外，也將包括各類的「碳權」，此時，傳統的貿易規範，包括來自公部門的管制以及私部門的契約，面對「碳權」此一無形的貿易對象是否適用？或應如何修正？甚至是否需要完全不同的規範形式與態樣？這些都將對政府與企業帶來全新的挑戰，更重要的是，各界需要對「碳權」此一貿易對象有更全面性以及正確的理解，方得以解決上述的問題。

　　綜上，淨零趨勢下日益增加的碳定價措施以及伴隨而來的碳邊境調整措施，對於貿易活動可能帶來相當大的衝擊，包括如何計算貿易活動下之產品的碳含量、以及如何因應「碳權」此一新興的貿易對象。此一衝擊對於身為貿易大國的我國可能帶來更高的挑戰，建議政府與企業均應及早著手準備因應方案。