名家觀點】三個因子 將台灣推向世界舞台

名家觀點】三個因子 將台灣推向世界舞台

2021-08-09 00:30經濟日報 周桂田

世界歷史將台灣推向全球的舞台，其一為2018年美中貿易戰以來引發台灣在全球生產鏈的戰略位置，晶片生產安全以及其連結之地緣政治與科技競爭。其二為新冠肺炎台灣的防守楷模、失誤、疫苗政策的調整。

第三為台灣56年來的極度乾旱，正值全球車用晶片荒及5G晶片需求之際。第四為全球正值邁向2050淨零排碳的路徑，國際也關注台灣是否能成功進行能源轉型，以符合品牌大廠對台廠百分百再生能源的要求。

如果我們進行前瞻情境模擬，4月美國德州極地寒流導致電廠運作癱瘓、7月日本靜岡縣的土石流毀村、美加高溫、德國西部世紀洪災、大陸鄭州千年暴雨，任一若發生在台灣，我們是否對劇烈氣候災害有迅速調適、韌性，來確保全球生產鏈的運作供給？

無獨有偶，517大停電肇因於台電因乾旱而啟動原有水力發電來救急電力需求，為風險管理案例增加了重要一課。而不僅是對國內生產鏈安全的挑戰，鄭州洪災已影響蘋果供應鏈包含鴻海富士康廠運作，東南亞疫情擴散，也衝擊當地台廠。亦即，國際疫情、氣候災害也對台商的全球生產鏈布局產生相當影響。

疫病大流行與嚴峻的氣候災害沒有國界、種族、地域之分，而且隨時可能撲向每個國家、社群、人民，更對產業產生嚴重衝擊。這是全球風險社會的系統崩潰起點，因人類的工業社會活動導致全球升溫已達1.2℃，逼近臨界點。就此，台灣應扮演何種角色，以貢獻人類文明？

台灣是全世界貿易中型國家，理當在全球的治理上展現世界公民的量能。尤其，這次在新冠肺炎即使決策暫時失誤，人民皆能因高度的社會信任，遵守國家規範，使得台灣能越過嚴峻疫情，而促使重要的國際生產鏈持續運作的需求。此社會連帶基礎已經展現了台灣在全球的歷史舞台的楷模。

然而，做為全球中型經濟體的國家，台灣已經隨著日益嚴峻的氣候災難，被要求對氣候災難有所作為，並保有全球生產鏈的安全運作。這分為兩個面向，第一，就國際上全球的淨零排碳要求，以台灣的經濟實體，已被期待在淨零路徑、法制與政策上提出清晰作法，此為世界主義治理的責任。

歐盟7月剛提出預期於2023年施行的碳關稅架構，美、日也將跟進，此舉等同強迫台灣加速典範轉移。台灣最艱困的為如何轉移碳密集產業與升級，根據台大風險中心統計，台灣製造業占全國溫室氣體排放52%，前30大貢獻這其中的86%，前十大更貢獻這52%中的四成。這個清晰的結構點出了淨零碳排的阿基里斯腱。

第二，台灣對氣候、疫情的調適、應變能耐，牽動全球生產鏈的競爭與安全責任。目前風險中心及中研院團隊啟動探討高溫、乾旱與暴雨對我國科學園區廠商衝擊度與容忍度，若遭遇如鄭州暴雨，或如美加高溫、酷寒導致電力承載系統的失靈、或今年台灣乾旱持續到底，我們當如何展現韌性？面對這些超極端氣候，政府與廠商需要從系統風險面及早展開短程、中程與長程的前瞻布局。而今年的旱災顯然已經加速前瞻工程，但較多仍著力在水網串接與水資源的開發，尚須系統性調整水價以鼓勵再生水、抑制產業、民眾浪費用水的無悔政策。

疫情、氣候與科技戰，正將台灣推向世界歷史舞台，而逼迫進行艱困的轉型，面對這個契機與風險，將定調台灣未來30年的發展。（作者是台灣大學風險社會與政策研究中心主任）