由雞蛋、乳品看加入CPTPP困境

由雞蛋、乳品看加入CPTPP困境

最近國內為了解決蛋荒，緊急由國外進口雞蛋，隨著採購內容曝光，衍生了不少爭議。除了採購過程合法性外，政府也應注意由不同國家採購，是否有獨厚特定國家？台灣目前雞蛋關稅高達30%，政府為鼓勵進口，除了吸收關稅外，也負擔5%的營業稅，以及其他管銷成本，目前說法是所有進口雞蛋補貼條件都相同。

然而我國是由多國進口雞蛋，篩選過程是否公平透明？補貼各國條件是否有差異？以及是否有其他國家業者不得其門而入？若有上述任一情況存在，即顯示台灣對進口雞蛋補貼幅度因國而異，抵觸世界貿易組織（WTO）的最惠國待遇原則，可能會引起受影響國家質疑。

特別是由各國進口數量及運輸方式差異，總補貼金額並不相同，所以除了採購過程公平透明外，也必須做到在排除運輸方式等條件差異後，對於各國進口雞蛋的單位平均補貼相同，才算是符合WTO規範。

目前政府還無法確保缺蛋不再發生下，未來仍有可能再次補助雞蛋進口，龐大商機必然會引起國外業者關注，所以必須更加謹慎。

國內缺蛋並非一朝一夕，政府先前也補助業者擴大更新生產設備，協助調整轉型，但是為何迄今仍然無法解決供給不足的問題。持續補貼進口短期雖可解決蛋荒，但長期依靠進口，除了國家財政能否支撐外；更應關注是否反而會適得其反，抑制國內業者成長空間。

近日更發生將進口雞蛋簡易轉變為液態蛋，竟將液態蛋標示為台灣生產的離譜情況。雖然農業部為把關不嚴出現認知錯誤而道歉，但卻暴露出諸多問題。

農產品生產地即為原產地，如果連此基本原則都不暸解，欠缺專業知識下未來如何執行原產地認定？更離譜的是目前認定原產地是由農業部下財團法人中央畜產會執行，農業部只負責監督，並只為監督不周而道歉，運作模式更是不符合規範。

另外在台紐自由貿易協定（FTA）下，台灣在2025年即將要零關稅全面開放紐西蘭乳品進口，而引起國內業者質疑。2013年簽署的台紐FTA，對於開放乳品進口，有長達12年的調整期。國內業者之前就表達全面開放紐國乳品進口衝擊非常大；但政府一直沒有積極作為，才發生開放在即，卻因應不及的問題。

乳品與雞蛋問題並非同出一轍，但由此兩事件顯示出台灣參與國際經貿事務，還有很大的提升空間。台灣一直自許為是遵守國際經貿規則的模範生；更一再聲稱加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），台灣早就準備好了。

然而雞蛋事件顯示出台灣在國際採購過程中，仍有未盡完整之處；除應揭露更多的資訊外，若涉及補貼更要符合公平原則。特別目前採購雞蛋國家也包括CPTPP部分成員國，更應小心謹慎。而在雞蛋原產地認定的錯誤，對台灣申入CPTPP更可能是減分。因為在考慮台灣加入時，未來若由非CPTPP成員，例如巴西進口雞蛋到台灣，簡易處理即可取得台灣原產地，可以享受零關稅銷往CPTPP其他成員；不但影響到CPTPP成員權益，台灣甚可能成為非成員國產品「走後門」的漏洞，迂迴輸入CPTPP的捷徑。

全面開放紐西蘭乳品進口，則在考驗如何在貿易自由化下降低衝擊，因為與乳品相同，台灣農業普遍面臨規模小、生產成本偏高等共通性問題；連同乳品，台灣目前共有16項農產品仍然實施關稅配額。未來台灣若有機會進入CPTPP正式談判階段，這些實施關稅配額的農產品，勢必面臨對多國同步開放的壓力，衝擊程度遠超過只針對紐西蘭的開放，政府更應早做好準備。

由雞蛋到乳品，顯示台灣經貿制度與國際接軌，還有很長的一段路。