由鸡蛋、乳品看加入CPTPP困境

由鸡蛋、乳品看加入CPTPP困境

最近国内为了解决蛋荒，紧急由国外进口鸡蛋，随着采购内容曝光，衍生了不少争议。除了采购过程合法性外，政府也应注意由不同国家采购，是否有独厚特定国家？台湾目前鸡蛋关税高达30%，政府为鼓励进口，除了吸收关税外，也负担5%的营业税，以及其他管销成本，目前说法是所有进口鸡蛋补贴条件都相同。

然而我国是由多国进口鸡蛋，筛选过程是否公平透明？补贴各国条件是否有差异？以及是否有其他国家业者不得其门而入？若有上述任一情况存在，即显示台湾对进口鸡蛋补贴幅度因国而异，抵触世界贸易组织（WTO）的最惠国待遇原则，可能会引起受影响国家质疑。
 
特别是由各国进口数量及运输方式差异，总补贴金额并不相同，所以除了采购过程公平透明外，也必须做到在排除运输方式等条件差异后，对于各国进口鸡蛋的单位平均补贴相同，才算是符合WTO规范。
 
目前政府还无法确保缺蛋不再发生下，未来仍有可能再次补助鸡蛋进口，庞大商机必然会引起国外业者关注，所以必须更加谨慎。
 
国内缺蛋并非一朝一夕，政府先前也补助业者扩大更新生产设备，协助调整转型，但是为何迄今仍然无法解决供给不足的问题。持续补贴进口短期虽可解决蛋荒，但长期依靠进口，除了国家财政能否支撑外；更应关注是否反而会适得其反，抑制国内业者成长空间。
 
近日更发生将进口鸡蛋简易转变为液态蛋，竟将液态蛋标示为台湾生产的离谱情况。虽然农业部为把关不严出现认知错误而道歉，但却暴露出诸多问题。
 
农产品生产地即为原产地，如果连此基本原则都不了解，欠缺专业知识下未来如何执行原产地认定？更离谱的是目前认定原产地是由农业部下财团法人中央畜产会执行，农业部只负责监督，并只为监督不周而道歉，运作模式更是不符合规范。
 
另外在台纽自由贸易协定（FTA）下，台湾在2025年即将要零关税全面开放纽西兰乳品进口，而引起国内业者质疑。 2013年签署的台纽FTA，对于开放乳品进口，有长达12年的调整期。国内业者之前就表达全面开放纽国乳品进口冲击非常大；但政府一直没有积极作为，才发生开放在即，却因应不及的问题。
 
乳品与鸡蛋问题并非同出一辙，但由此两事件显示出台湾参与国际经贸事务，还有很大的提升空间。台湾一直自许为是遵守国际经贸规则的模范生；更一再声称加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），台湾早就准备好了。
 
然而鸡蛋事件显示出台湾在国际采购过程中，仍有未尽完整之处；除应揭露更多的资讯外，若涉及补贴更要符合公平原则。特别目前采购鸡蛋国家也包括CPTPP部分成员国，更应小心谨慎。而在鸡蛋原产地认定的错误，对台湾申入CPTPP更可能是减分。因为在考虑台湾加入时，未来若由非CPTPP成员，例如巴西进口鸡蛋到台湾，简易处理即可取得台湾原产地，可以享受零关税销往CPTPP其他成员；不但影响到CPTPP成员权益，台湾什可能成为非成员国产品「走后门」的漏洞，迂回输入CPTPP的捷径。
 
全面开放纽西兰乳品进口，则在考验如何在贸易自由化下降低冲击，因为与乳品相同，台湾农业普遍面临规模小、生产成本偏高等共通性问题；连同乳品，台湾目前共有16项农产品仍然实施关税配额。未来台湾若有机会进入CPTPP正式谈判阶段，这些实施关税配额的农产品，势必面临对多国同步开放的压力，冲击程度远超过只针对纽西兰的开放，政府更应早做好准备。
 
由鸡蛋到乳品，显示台湾经贸制度与国际接轨，还有很长的一段路。