痛切检讨能源转型政策
2021-5-21 台灣食品暨製藥機械工業同業公會
台湾近日一周发生两次大停电引发民怨。经济日报资料照片
2021-05-21 04:21经济日报社论
台电5月13日因兴达电厂两个机组跳脱，造成部分地区停电，从蔡总统、苏院长、经济部长王美花到台电董事长都再三强调「不是缺电」，而是电网问题及员工疏失造成；未料17日兴达电厂再度出包，换成1号机组先故障，加上用电需求持续攀升，水力发电又无法发挥，为维持电力供需平衡，又紧急启动限电停电，这次文武百官除了道歉之外，都不再否认缺电，台电解释是机组岁修无法归队，用电创新高，导致供电不足，终于承认「缺电」。
短短五天内两次大停电，又是新冠肺炎社区感染多点爆发累积到上千例之际，不只造成恐慌引发民怨，更让国人对政府的能源转型政策和电力供给稳定不缺的承诺，失去信心和信任。尤其最酷热的6、7、8月还没来到，疫情又尚无缓歇的迹象，国人都非常担心最近的未来随时都有可能因跳电、缺电引发更多的限电、停电事件。
回推513跳电当时的情景，台电的尖峰备转容量率是超过10%的绿灯（亦即高达365万瓩），但兴达电厂先跳机的2、4号机组才105万瓩，竟会导致兴达其他机组及全台部分机组陆续跳机，显然实际的备转容量率比台电显示的要低得多，再扣除天黑后遽减的太阳光电300万瓩（占备转容量率8.2%），傍晚实剩的备转容量率不到2％，也难怪台电近日不断下修备转容量率至低于7%，左支右绌根本不足以维持稳定供电。再和五年前的815大停电相比，缺电和供电不稳的问题更为严重。 17日停电因素还包括水力发电无法补位，又凸显缺水及缺电恶性循环的连串问题。
513和517的停电，也印证了前经济部长杜紫军于2014年的警告：「在核四封存与火力发电厂陆续除役的状况下，2021年台湾发电备用容量率估计将仅剩5.4%，恐面临分区限电」，竟然是不幸言中。
讽刺的是，经济部长王美花解释517停电的主要原因，包括气候变迁使气温变得异常高，导致用电大幅提升，加上台湾景气好，许多制造业24小时生产，带动工业用电大幅增加，反而凸显经济部本身对于电力需求的推估错得离谱，更打脸了前经济部长、现任行政院副院长沈荣津在前年8月所说的「即使纳入半导体2.6兆元投资、台商回流、车辆电动化、经济成长等用电需求，预估2030年备用容量率可超过15%，备转容量率超过10％，不会缺电还会稳定供电」的保证，还让跳票的时间提前。
经济部统计显示，2020年就因为水情不佳、光电与离岸风电发展不如预期，导致再生能源发电量和占比不增反减，从2019年的152亿度（5.6％），降至2020年的151亿度（5.4％），离岸风电又传出欧盟代表指责国产化要求「不切实际和过度官僚」，违背WTO及国际规则，势必影响进度，可能难以实现2025年绿电20 ％的目标。此外，太阳光电到了晚上供电完全归零，一时也难以支应夜间尖峰的挑战，连夜间都有停电的可能；而大潭电厂8、9号机陷入环保生态争议，能否在2023年供电仍有变数，供电量短期内难以成长。
另一方面，电力需求在2020年全球疫情肆虐之下，台湾是少数成长的国家（增加2%），且电价已连续三年冻涨，不但难以反映成本，更会造成用电量继续成长。目前停课和在家工作的宅经济，也会造成民生用电飙升，而酷热的暑假还没到来，如果疫情不能缓歇，用电需求只会有增无减。
换言之，在疫情恶化和温度升高之际，电力供不应求的问题已经迫在眉睫，稍有差池，极可能发生跳电、缺电、限电、停电；蔡总统3月宣称「台湾正处于能源转型的关键时刻，展绿、增气、减煤、非核四大目标，不仅追求电源稳定，也希望发电配比符合国际趋势」，显然已经遭遇严厉挑战，还能不痛切检讨能源转型政策吗？
