经济日报社论／审慎应对美国新政降低冲击

经济日报社论／审慎应对美国新政降低冲击

2025-03-10 经济日报／ 社论

川普上任还不到二个月，许多宣示措施已造成全球政经动荡，各国除了积极应对外，也在揣测如何因应川普下一步政策。川普明显地会以确保关键产业竞争力为主轴，关税为主要工具，并以回流美国、降低贸易失衡为目的脉络下，透过双边管道来实践其政见。

川普强调「累积」的概念，认为各国过去亏欠美国的，要在美国认定原则下一次结清，几乎全部偿还美国。例如在调停俄乌战争，即以美国过去对乌克兰援助太多为理由，要求乌克兰在关键矿物资源上释出更多利益来补偿美国。在对加拿大及墨西哥的边界议题，虽然加、墨两国已经在管控边界做了很大的改善；但川普还是感觉这两国过去亏欠美国太多，所以还是要课征额外关税。
 
 
川普的思维会投射到所有国家，台湾当然不能豁免。台积电的千亿美元对美投资承诺，即是回应川普的需求；但由于川普政策不确定性高，主计总处最近已将台湾今年经济成长率由3.29%下修到3.14%，虽然幅度不大，未来继续下调的可能性不低。
 
 
由于台积电（2330）大手笔投资的表态，台湾暂时可望脱离暴风圈，但还是要留意川普「对等关税」政策，即要求各国将关税降至与美国相同水准。川普实施对等关税是要降低美国贸易逆差，台湾对美贸易顺差来自工业产品，平均关税只有4%，仅略高于美国的3.8%，所以台湾即使将关税降到和美国齐头式的平等，甚至归零；但在台、美产业高度互补下，也无法解决台美贸易失衡问题。特别是资讯电子类产品是美国对台湾贸易逆差主要项目，由于双方均已加入世界贸易组织（WTO）下零关税的资讯科技协定（ITA），更没有实行对等关税的空间。
 
 
其次，台湾一旦对美国调降关税，就必须对所有国家一体适用，否则便牴触WTO最惠国待遇原则。美国可以肆意妄为，不遵守WTO规范，但台湾绝无本钱随美国起舞；特别是台湾正在申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），若还未入门即自行调降关税，因而失去谈判筹码，绝对不利。
 
 
台湾也要透过其他管道，降低川普的疑虑。川普坚信在回流政策下，促使「钱进美国」，美国经济才能强大，台积电算是符合川普的最大需求，未来，台湾应摆脱无条件配合美国的做法。政府宣布在美国成立台湾投资贸易公司，协助台商海外布局，但其他措施则付之阙如。若台湾未来必须加强在美投资布局，应全力争取对台有利的配套措施，例如推动签署「台美租税协定」；另外也要考量对美增加投资下，同时维持国内的投资动能及产业优势。
 
 
美国也要求增加对美采购，特别是军事采购，但台湾不能任由美国将需求无限上纲，而应争取合理的交易条件。另外由于台湾目前仍被美国列入汇率操纵国的观察名单，汇率政策可能也被要求调整，台湾也应据理力争，以避免对金融市场造成冲击。
 
 
另外，川普并不十分支持在拜登任内推动的「台美21世纪贸易倡议」，所以未来进度可能因而停滞。川普政府可能将协议部分的重点，直接转为对台湾的要求，台湾也必须有所因应。
 
 
综合而言，台湾应多管齐下，细细盘点所有议题，由整体的角度与美国周旋，才能降低川普贸易政策的冲击。另外，目前民调显示美国人民多半认同川普政策，不过也有多数民众认为川普控制物价力道不足；所以若是未来美国高物价情况没有改善，川普对外贸易政策力度也有可能变弱，以降低通货膨胀压力，相关的影响及后续发展也是台湾应关注的重点。