经济日报社论／美中经贸再掀烽火台湾当自强

经济日报社论／美中经贸再掀烽火台湾当自强

美国国际贸易代表署最近宣布对中国大陆航运、物流，以及造船产业，展开310条款调查，美国共列出12项不公平贸易措施，认为损害美国利益；中国大陆也立即还击，声称必然会采取反制行动。双方领导人才在4月初举行视讯会议，美国财政部长叶伦刚结束大陆访问；双方虽然并未化解歧见，但至少预期经贸冲突不会立即扩大。此次美方启动301调查行动多少出乎意料，但也显示美、中之间存在重大矛盾，对抗持续升温。

2017年川普总统对中国大陆启动301条款调查，并在2018年开始对中国大陆课征惩罚性关税，中国大陆毫不示弱，也以报复性关税还击，展开一系列经贸对抗。美国虽是制裁中国大陆不公平贸易措施，但主要目的还是抑制大陆技术扩张，以确保美国领先优势，主要集中在制造业为主的先进及新兴领域。
 
川普总统任内对中国大陆展开经贸制裁，拜登上任后继续加码。例如迄今拜登政府将大陆企业及相关机构列入出口管制「实体清单」的数目，已经超过川普时期。另外拜登政府在高端技术对中国的管制程度不但加深，还要求盟邦跟进，他国企业附和，较川普时期更是密不透风。
 
除了强化在先进产业对中国大陆围堵外，拜登政府最近也将范围扩及其他领域，例如最近美国指控中国大陆不当补贴新能源汽车、锂电池与太阳能电池，即所谓「新三样」绿能产品，低价倾销到国际市场，形成不公平竞争，准备启动贸易反制手段。而此次301调查也将箭头指向服务业，显示美国对中国大陆制裁，除了不断深化之外，范围也开始扩大。
 
美国11月将举行总统大选，目前选情胶着，而国内经济将是影响选战的重要因素。川普多次批评拜登对中国大陆制裁力道不足，影响到美国利益。川普主张以关税为主要工具，提出中国大陆所有进口产品提高惩罚性关税，甚至为了抑制大陆电动车进口，主张对中国企业在墨西哥生产的电动车，加征百分之一百关税。惟有如此，才能确保美国的就业不流失，经济稳定成长。
 
除了对中国加征关税外，川普也曾提及要对台湾半导体课税，更要对美国所有进口品加征关税，此可能会引发各国的报复，因而形成全球贸易战。但是川普美国至上的观点，并将对中国大陆制裁与提振美国国内经济连结，获得不少支持，迫使拜登必须再增加对大陆制裁强度。
 
拜登过去在关税政策上较温和，但为了选举也开始主张直接提高关税；例如最近在对国内工会的演讲中，即表示要将由大陆进口钢铁制品的关税提高二倍。
 
美国新一波准备对中国大陆制裁的产业，并非台湾主力产业，和台湾的关连性并不高。不过在选战因素催化下，两位总统候选人无视国际经贸规范，对大陆立场强硬，不断剑走偏锋下，扩大贸易保护措施已经成为主要政见。而在各国群起效尤下，助长全球贸易保护主义兴起，全球经贸秩序也有可能无法控制。目前已有多家经贸机构，将美国总统大选视为今年全球最大风险。
 
在另一方面，美国虽不断指责中国大陆不当补贴产业，但美国对国内产业的补贴也未停止，时常被他国认定为不公平贸易措施，经贸纷争履有所闻。
 
台湾在新政府上任后，面对美中经贸对抗升高，甚至可能脱序，全球贸易趋向保护，出口环境更为严峻，这对于希望可以脱离去年出口衰退的台湾不利，如何完善出口拓销政策，至为重要。另外台湾并没有卷入全球补贴竞赛，以及全球贸易战的本钱，但应完善国内进口防卫制度，有效遏止外国不公平贸易行为，以确保台湾产业的利益。